随州市政协三届四次会议大会发言材料

创新扶贫工作机制  共圆幸福小康梦想

胡 顺 平

党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，强调要深入推进农村扶贫开发。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”总书记到湘西武陵山片区调研时明确提出，新形势下的扶贫工作要实事求是、因地制宜、分类管理、精准扶贫。这是对中国仍有1.22亿贫困人口现实的理性分析，是新一轮扶贫攻坚战的精神导向和战略部署，也是让国家变得更加富强，让社会更加公平正义，让人民生活更加美好的重要举措。

一、我市农村贫困现状及扶贫工作情况

随州市作为湖北省重点插花贫困地区和革命老区，现有省级重点贫困乡镇11个、重点老区乡镇９个，重点贫困村126个， 去年末我市人均纯收入在2736（2011年2300元不变价）元以下的建档立卡农村贫困人口16.51万人。2014年，我市以扶贫改革为主线，不断创新工作方式，强化工作举措，努力构建政府、市场、社会协同推进的三位一体大扶贫格局。全年共整合各级各类资金3.15亿元，整村推进20个重点贫困村，发展特色产业5个，新建木本油料林基地10.2万亩、各类养殖基地85个；新修公路186公里，整修渠道200千米，新建泵站40个，培训雨露计划学员580人，培训农村劳动力2000余人次，全年共脱贫2万人。

二、存在的困难和问题

近年来尽管我市扶贫工作发展较快，但要在未来6年的时间内，彻底改变我市贫困地区落后面貌，带领16.51万贫困父老乡亲和全国人民同步进入小康社会，仍存在很多的困难和问题。一是贫困人口基数大。按照国家2736元新的扶贫标准，我市贫困人口尚有16.51万人，占全市农业人口的8.4%，消除贫困的任务十分艰巨。二是扶贫形式单一。在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三种主要扶贫形式中，由于我市属插花贫困地区，辖区内无国家重点贫困县和连片开发重点县，能享受到的上级专项扶贫政策、资金非常有限，而行业扶贫才刚刚起步，多数行业部门扶贫意识不强，行业扶贫没有起到支撑作用，因此各级各部门驻村帮扶成为我市开展扶贫工作的主要手段。三是资源整合力度不够。在重点贫困地区，扶贫开发是重中之重，整合资源容易形成共识，在插花地区，扶贫开发则是“重要议程”，整合资源用于扶贫攻坚，在政府、社会和市场难以形成广泛共识。四是党委政府对扶贫工作投入不足。近年来，市委政府高视扶贫工作，逐步加大了对扶贫工作的投入力度，安排了市级财政扶贫配套资金，并建立了逐年增长机制。但从市扶贫开发领导小组每年对各县市区党政主要负责同志扶贫工作责任制考核情况来看，三个县市区均没有按要求配套县级扶贫资金，其主要领导在扶贫工作上投入的时间和精力也很有限。五是现有扶贫机构与职能不匹配。现有扶贫体制是省级统筹、市州指导、县抓落实。而扶贫工作机构的职能配置、机构编制是上大下小、上强下弱。到县一级扶贫办，都只有1-2人，乡镇无专门扶贫干部。县抓落实成为一句空话。尤其是新时期，强调精准扶贫，到村到户，机构与职能不匹配的问题更显突出。

三、意见建议

（一）创新扶贫工作考核机制，促进责任落实到县（市区）、镇。一是完善县（市、区）、镇两级党政领导班子和领导干部政绩考核和经济工作考核内容。把扶贫开发成效作为考核的重要指标，特别是对生态脆弱和限制性开发的县（市）区、镇，加重对党政班子绩效考核减贫增收的权重，取消GDP考核，以引导各级党委政府把主要精力投入到扶贫开发工作中。二是更加注重对部门驻村帮扶考核的结果运用。2013年，在市委市政府的高度重视下，我市建立了部门驻村帮扶的长效考核机制，并于年底首次对全市所有有驻村帮扶任务的部门进行了百分制量化考核，对驻村帮扶工作先进单位进行了表彰。为进一步调动各级各部门的帮扶积极性，建议市委市政府将市直部门驻村帮扶年度考核纳入部门年度责任目标综合考核范畴。

（二）健全干部驻村帮扶机制，确保帮扶到村到户。与新农村建设相结合，市、县（市、区）、镇都要建立驻村帮扶工作队制度，确保所有行政村全覆盖。做到每个重点贫困村有一名市级或县级领导联系，每个村有帮扶单位和驻村工作队，每个贫困户有帮扶责任人，将驻村入户扶贫作为培养锻炼干部的重要途径。

（三）创新政府、市场、社会三位一体的资源整合机制，形成扶贫开发合力。插花贫困地区的特点，决定了农村扶贫靠上级和本级专项资金，是远远不够的，必须更加重视走“整合”之路，更好发挥好政府引导、市场决定、社会参与的作用。为此，要以县为基础，搭建整合平台。一是财政资金整合。以县级政府为主导，要求教育、文化、卫计、交通、水利、农电、科技等行业部门，围绕扶贫规划和整村推进、连片开发等项目，将扶贫工作与本部门业务工作同考虑同部署，年初列计划，年底“照单盘点”，科学考评，严格问责，发挥行业扶贫在扶贫工作中的生力军作用。二是市场主体整合。推进“村企共建”、“百企联百村”等帮扶方式，引导工商资金进入贫困地区，逐步增强贫困地区的发展能力，带动贫困群众脱贫致富。三是社会力量整合。除继续突出特色，组织好党政机关、事业单位的驻村帮扶工作外，依托扶贫基金会，加大资金募集力度，扩大影响，提高扶持能力。

（四）创新扶贫机构改革机制，确保工作落实。切实加强县级扶贫机构和队伍建设，增加编制，充实力量，并为乡镇配备扶贫专干，疏通精准扶贫工作落实“最后一公里”。在受干部编制等因素的制约下，也可将“三支一扶”大学生、大学生村官等人员向扶贫工作倾斜，为扶贫干部队伍充实力量。

美国经济学家萨克斯在《贫穷的终结》一书中指出，贫穷的终结不仅仅意味着结束极端苦难的状态，更意味着帮助那些贫困的人走上发展的阶梯，开始能够享受到经济增长带来的利益和希望。我们在此也同样期待！

(作者系随州市政府扶贫办综合科科长、市政协委员)